科研项目经费为何被用于发福利？

 科研项目经费为何被用于发福利？

 

杭州市红十字会医院生殖医学科孙中明

27日，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时，介绍了50个中央部门及其270个所属单位的审计结果。其中，中科院以项目名义发近亿元福利。（新京报6月28日）


这暴露出我国科研经费的管理问题??项目立项之后，科研经费的使用，缺乏过程管理，导致经费成为“唐僧肉”，没有用到科研之中，而是通过各种方式进入到有关人员的腰包。一是通过“合法”的提成进行“变现”，按照目前的科研管理办法，有科研提成一说；二是用各种发票冲账，或者扩大开支范围，此次审计署审计的结果，就是项目承担方扩大列支范围，侵占科研经费。
对此，我国科研管理部门已有察觉，2012年，科技部等部门先后出台了《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》、 《国家科技项目（课题）预算管理问答》，以规范科研经费管理，发挥法人单位的审核监督作用，并要求严肃调查处理科研不端行为。
但从目前的情况看，该意见并没有得到执行。按照以上意见，对于侵占科研经费的科研不端行为，“一经查实，将采取通报批评、停止拨款、撤销项目与取消1～3年项目申报资格的处罚措施。 ”可根据审计署的报告，对于这起涉及上亿资金的侵占行为的处理，仅仅是“对扩大零余额账户资金和科研经费支出范围问题，已将资金归还原渠道，调整了会计账目。”但愿这样的处罚，只是初步处罚，否则，如果这是最终处理意见，这无疑是对侵占科研经费的纵容。
所以，当前的紧要问题是，在强调对科研经费使用的过程管理的同时，必须严肃处理相关责任人，不但要追缴科研经费，而且还应该根据调查结果，进行相应的学术处罚和行政处罚、司法处罚。其中，学术处理包括取消涉事人员的学术头衔和研究资格；行政处罚包括解除相关人员的聘用合同（不管其涉及谁，包括两院院士）；司法处罚则由司法机关启动调查，对可能存在的诈骗问题问责当事人。??我国《刑法》规定，诈骗罪是指“以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。 ”这起事件已经具备诈骗的性质。
另外，这次仅是对中科院的科研经费进行审计，既然中科院都有如此严重的不端行为，那么，我国的其他科研机构、高等院校的情况，恐怕就更为严重，因此，完全有必要全面进行清查，并根据清查结果，进行学术、行政、司法处理。只有如此，才能让我国的科研经费真正用到科研上来，而不是成为滋生贪腐的温床。
当然，严肃问责只是其中的一方面措施。需要注意的是，与科研经费被侵占相对应的是，从科研项目的立项开始起，相关机构和人员就没有安好心，就想着怎样公关立项，再把获得的经费变为福利。事实上，把项目作为福利，正成为当前科研项目立项的一种趋势，这严重违背科研项目立项的初衷，把宝贵的科研经费通过巧立名目的方式，变现到了个人的腰包。
之所以“福利立项”可以如此大规模的发生，这是因为当前的科研立项，已经严重行政化和利益化。评审科研项目的标准，不是学术标准，而是行政标准和利益标准，科研评审过程关注的是课题申报者的身份，以及各种利益的平衡。在这种科研评价体系中，学术研究变为了“公关学术”、“社交学术”，学者大部分的精力用到了搞关系上，至于最终能否出现创新成果，并不是大家所关心的。
所以，要根本上治理科研立项的行政化、利益化，以及当前的福利化，必须改革当前的科研管理体制，摆脱行政管理对科研立项、评价的影响，建立学术共同体，按照学术标准，对科研项目进行管理和评价。